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《城市社區(qū)檔案管理辦法》解讀

2020年12月7日

國家檔案局、民政部在充分調(diào)研、研討、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,根據(jù)《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規(guī),共同制定了《城市社區(qū)檔案管理辦法》(國家檔案局、民政部令第11號)(以下簡稱《辦法》),于20151123頒布,自201611日起施行。

《辦法》的頒布,是貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》,進一步做好檔案工作的一項重要舉措,也是按照國家檔案局印發(fā)的《國家基本專業(yè)檔案目錄》要求,加大對專業(yè)檔案的業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)力度,推動專業(yè)檔案工作深入開展的一個重要成果。同時,《辦法》的頒布,也為加強城市社區(qū)檔案管理,確保城市社區(qū)檔案真實、完整、安全、有效利用,推進依法治檔和城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展提供了有力的法制保障。

一、出臺《辦法》的背景和制定過程

20001119日中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》(中辦發(fā)200023)后,全國城市和諧社區(qū)建設(shè)拉開了帷幕。2010826日中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強和改進城市居民委員會建設(shè)工作的意見》(中辦發(fā)201027),使城市和諧社區(qū)建設(shè)掀起了新的高潮。自2000年中辦23號文件發(fā)布以來,國家檔案局和民政部一直密切關(guān)注城市社區(qū)建設(shè)的進程,考慮制定城市社區(qū)建設(shè)方面的檔案管理辦法或檔案工作指導(dǎo)意見。2010年中辦27號文件發(fā)布之后,城市社區(qū)建設(shè)進入了一個新的發(fā)展階段,社區(qū)工作逐漸成熟、規(guī)范,基本具備了制定辦法規(guī)范城市社區(qū)檔案管理的條件。

2011年3月,國家檔案局館室司和民政部檔案館啟動了《城市社區(qū)檔案管理辦法》的制定工作。在匯總、學習社區(qū)建設(shè)方面的重要文件材料和借鑒地方出臺的一些社區(qū)檔案管理辦法的基礎(chǔ)上,經(jīng)分析綜合,起草了《辦法》草稿,并征求了民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司的意見。20126月,召開了國家檔案局館室司、民政部檔案館、民政部政權(quán)司、9個?。ㄊ校┟裾块T代表和社區(qū)代表參加的座談研討會,對《辦法》草稿進行了認真的研討,會后根據(jù)大家的意見修改了《辦法》,形成征求意見一稿。

20135、6月份,又選取東南、西南、東北、西北片區(qū)4個省(直轄市)包括浙江、重慶、遼寧、陜西共10個典型社區(qū)進行了實地調(diào)研,召開了10次社區(qū)工作者參加的座談會,涉及社區(qū)共88個,并下發(fā)調(diào)查問卷進行了數(shù)據(jù)分析。根據(jù)調(diào)研情況,又對《辦法》進行了精心修改,形成征求意見二稿。201396日經(jīng)民政部檔案館館長辦公會討論后形成征求意見三稿。征求全國民政系統(tǒng)意見后,按照反饋情況進行了修改。2013年底至20142月,國家檔案局通過網(wǎng)站向全國檔案系統(tǒng)征求了意見,并根據(jù)各地檔案部門的意見進一步對《辦法》進行了修改。

國家檔案局法規(guī)司根據(jù)《辦法》適用范圍廣和基礎(chǔ)作用大的特點,提議將《辦法》由規(guī)范性文件上升為部門規(guī)章,經(jīng)征求民政部同意,決定以國家檔案局和民政部聯(lián)合規(guī)章的形式出臺,這將使城市社區(qū)檔案工作得到民政工作主管部門的協(xié)作,在推進力度上有所加強,有助于建立合力推進社區(qū)檔案工作的長效機制。

二、《辦法》的重要意義

制定頒布城市社區(qū)檔案管理辦法,對于進一步規(guī)范城市社區(qū)檔案管理,維護社區(qū)黨組織、居民委員會、社區(qū)社會組織(以下簡稱社區(qū)各類組織)和居民的切身利益,更好地服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè),具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

(一)有利于規(guī)范城市社區(qū)檔案的科學管理

社區(qū)檔案是社區(qū)工作各方面的真實記錄和反映,涉及到組織、宣傳、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、司法、城建、工商、文化、教育等幾乎所有的社會性問題。社區(qū)檔案門類齊全,有文書檔案、科技檔案、會計檔案等;內(nèi)容豐富,有社區(qū)黨群管理、社會組織、行政管理方面的內(nèi)容;來源廣泛,以社區(qū)黨群組織和社區(qū)居委會檔案為核心,聯(lián)結(jié)社區(qū)內(nèi)所有單位以及著名人士檔案;載體多樣,既有社區(qū)所在政府部門印發(fā)的“紅頭文件”,又有選民登記和選票,還有各種榮譽獎?wù)?、獎牌等。多年來,城市社區(qū)檔案工作取得了很大的發(fā)展,對服務(wù)和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)揮了極大的促進作用。但是,由于社區(qū)普遍設(shè)立、發(fā)展較晚,形成的檔案資料種類多、數(shù)量大,同時各地的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不平衡,使得各地社區(qū)檔案管理存在不同差異?!掇k法》的制定實施,必將進一步推進城市社區(qū)檔案管理的規(guī)范化水平。


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